湖南省安全生產(chǎn)監督管理局關(guān)于安全評價(jià)機構2015年-2016年年度考核情況的通報

湖南省安全生產(chǎn)監督管理局  時(shí)間：2017-08-04

　　湘安監通報﹝2017﹞11號

各市州安監局,安全評價(jià)機構:

　　根據《安全評價(jià)機構管理規定》(國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第22號)要求,省局組織專(zhuān)家和執法檢查人員,對省內18家乙級安全評價(jià)機構和2家甲級安全評價(jià)機構進(jìn)行了年度考核,在考核過(guò)程中,考核小組按22號令和總局要求對各評價(jià)機構的內部管理、資質(zhì)保持、過(guò)程控制、檔案管理等方面進(jìn)行了全面審核,對完成的評價(jià)報告編制質(zhì)量進(jìn)行了抽查(具體問(wèn)題見(jiàn)附件)。現將有關(guān)情況通報如下:

　　一、總體情況

　　(一)資質(zhì)保持情況

　　我省的甲級評價(jià)機構均能保持25人以上的專(zhuān)職安全評價(jià)師,乙級評價(jià)機構均能保持16人以上的專(zhuān)職安全評價(jià)師,其中一級、二級安全評價(jià)師以及注冊安全工程師的數量符合要求,人員的專(zhuān)業(yè)配備也能滿(mǎn)足現有業(yè)務(wù)范圍對專(zhuān)業(yè)人員的要求;各機構均有專(zhuān)門(mén)的工作場(chǎng)地,場(chǎng)地大小能滿(mǎn)足安全評價(jià)機構運行,并按要求設置了檔案室;各機構對資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍所要求的專(zhuān)用設備能按要求配置,也有足夠的電腦、交通工具、影像記錄等通用設備;大多數機構能按過(guò)程控制的程序來(lái)完成自己的內部管理與各評價(jià)項目的實(shí)施,且有較完整的過(guò)程控制記錄。多數機構建立了自己的網(wǎng)站,并在網(wǎng)站上公示了機構的主要信息和所完成業(yè)務(wù)的基本情況;大部分機構在人員管理、項目管理、檔案管理水平等方面有明顯的進(jìn)步。

　　(二)報告質(zhì)量情況

　　此次報告抽查以危險化學(xué)品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全現狀評價(jià)報告為主,從抽查的報告來(lái)看,各機構對報告編制的重視程度不一,報告質(zhì)量的水平相差較大,大部分評價(jià)機構的報告水準較以前有了較大的提高,從格式的規范性、內容的全面性、技術(shù)深度等方面均能滿(mǎn)足相關(guān)文件的要求;但也有部分機構的報告質(zhì)量水平較低,主要體現在報告編制人員專(zhuān)業(yè)能力不足等方面。

　　(三)機構執業(yè)情況

　　整體而言,受?chē)鴥冉?jīng)濟下行形勢的影響,湖南省內各安全評價(jià)機構在安全評價(jià)業(yè)務(wù)銳減、資質(zhì)維持困難的情況下,大部分機構能夠做到規范管理、規范發(fā)展,其管理人員、從業(yè)人員均有較高的從業(yè)素質(zhì),從業(yè)隊伍在逐漸更新與壯大,尤其是依托各科研院所的評價(jià)機構,在管理的規范性與從業(yè)人員的素質(zhì)提高方面都更為突出,也充分發(fā)揮了自己的技術(shù)優(yōu)勢,為各級安監部門(mén)及企業(yè)提供了相應的技術(shù)支撐,發(fā)揮了自己應有的作用。內部管理工作較規范的機構有:中國電建集團中南勘測設計研究院有限公司、湖南有色冶金勞動(dòng)保護研究院、湖南銘生安全科技有限公司、湖南浩美安全環(huán)?？萍加邢薰?、湖南化工醫藥設計院、湖南安全生產(chǎn)科學(xué)研究有限公司、長(cháng)沙國順安防技術(shù)咨詢(xún)有限公司、長(cháng)沙青鼎安全技術(shù)有限公司。報告編制質(zhì)量較好的機構有:中國電建集團中南勘測設計研究院有限公司、湖南銘生安全科技有限公司、湖南有色冶金勞動(dòng)保護研究院、湖南浩美安全環(huán)?？萍加邢薰?、湖南化工醫藥設計院、湖南安全生產(chǎn)科學(xué)研究有限公司、湖南省環(huán)境保護科學(xué)研究院等。

　　二、主要問(wèn)題

　　(一)資質(zhì)管理方面。個(gè)別機構資質(zhì)基本信息變更后未及時(shí)向監管部門(mén)變更或備案,湖南科大廣通能源安全技術(shù)服務(wù)有限公司的法定代表人發(fā)生變更后,未及時(shí)向監管部門(mén)備案;部分機構專(zhuān)職評價(jià)師隊伍流動(dòng)性比較大、不夠穩定,相對較為突出的機構有:長(cháng)沙南信資安科技有限公司。

　　(二)過(guò)程控制方面。機構內部體系文件執行不嚴格,過(guò)程控制程序執行不夠嚴格、不到位,過(guò)程控制的自我檢查與完善情況較為薄弱,相對較差的機構:湖南省煤業(yè)集團白沙工程設計有限公司;個(gè)別機構項目過(guò)程控制記錄不夠全、填寫(xiě)不規范,項目風(fēng)險分析不夠全面,問(wèn)題較為突出的機構:湖南德立安全環(huán)?？萍加邢薰?部分機構現場(chǎng)檢查記錄、整改復查記錄不規范,報告審核的痕跡及修改記錄保留不完全,相對較差的機構有:湖南安濤技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)有限責任公司、湖南科大廣通能源安全技術(shù)服務(wù)有限公司等。

　　(三)內部管理方面。部分機構法律法規、標準數據庫建設比較滯后,沒(méi)有固定的數據來(lái)源,無(wú)專(zhuān)人進(jìn)行管理,未對更新的數據進(jìn)行發(fā)布,問(wèn)題較為突出的機構有:湖南遠能泰新安全技術(shù)有限公司、湖南諾衛安全環(huán)境技術(shù)服務(wù)有限公司等。大部分機構在安全評價(jià)方面的研發(fā)投入很少,基本沒(méi)有創(chuàng )新,也未建立完整的事故數據庫;部分機構作業(yè)指導書(shū)更新不及時(shí),針對性不強,較為突出的機構有:湖南金泰安全評價(jià)有限責任公司、永州市瀟湘安全技術(shù)服務(wù)有限公司等;個(gè)別機構年度培訓計劃不規范、不具體,無(wú)培訓記錄,比較突出的機構:湖南化工醫藥設計院、長(cháng)沙南信資安科技有限公司等;個(gè)別機構評價(jià)師檔案管理不規范,比較突出的機構有:中國電建集團中南勘測設計研究院有限公司。

　　(四)信息公開(kāi)方面。個(gè)別機構網(wǎng)站存在網(wǎng)絡(luò )不通、未公布信息或未按要求公布機構與項目信息等問(wèn)題,相對較為突出的機構有:湖南安全生產(chǎn)科學(xué)研究院有限公司;部分機構的評價(jià)報告未及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上公示,較為突出的機構有:湖南環(huán)境保護科學(xué)院。

　　(五)報告質(zhì)量方面。部分機構的人員管理不到位,專(zhuān)職安全評價(jià)師與技術(shù)人員非坐班制,流動(dòng)性大,不能保證其技術(shù)水準,造成安全評價(jià)報告的編制水平波動(dòng)很大。主要表現在:評價(jià)項目組成員不滿(mǎn)足項目專(zhuān)業(yè)要求,存檔報告未蓋章,報告附件、附圖不全且無(wú)企業(yè)蓋章確認,項目基本情況描述不清,提出的安全對策措施、建議針對性不強;相對問(wèn)題比較突出的機構有:湖南安濤技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)有限責任公司、湖南金泰安全評價(jià)有限責任公司等。

　　三、工作要求

　　(一)各市安監部門(mén)要進(jìn)一步強化監督管理。要嚴格貫徹落實(shí)國家安全監管總局《安全評價(jià)機構管理規定》(國家安監總局令第22號)和《湖南省安全生產(chǎn)監督管理局關(guān)于試行開(kāi)展安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構誠信評價(jià)的通知》(湘安監函〔2017〕93號),全面掌握在轄區內開(kāi)展安全評價(jià)活動(dòng)的評價(jià)機構及其從業(yè)人員情況,督促評價(jià)機構和評價(jià)人員依法開(kāi)展安全評價(jià)活動(dòng)。在日常安全生產(chǎn)檢查、督查、現場(chǎng)評審和其他行政執法中,加強對安全評價(jià)報告質(zhì)量的監督與抽查,發(fā)現違法違規行為的,要及時(shí)上報,并作出誠信評價(jià),省安監局將嚴格按照有關(guān)法律法規進(jìn)行查處。　

　　(二)各評價(jià)機構要認真落實(shí)整改措施。對考核和本次通報中提出的問(wèn)題,安評機構要組織進(jìn)行一次“回頭看”,舉一反三,認真對照檢查以上問(wèn)題在自身機構是否還存在,并及時(shí)制定方案,認真加以整改。各機構要嚴格執行國家安監總局和省安監局關(guān)于加強安全評價(jià)機構管理的規定,固強補弱,不斷提升機構的競爭能力和整體實(shí)力。嚴格遵守有關(guān)規定和行業(yè)標準,恪守職業(yè)道德,自覺(jué)規范從業(yè)行為,全面提高安全評價(jià)質(zhì)量,進(jìn)一步發(fā)揮安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的技術(shù)支撐作用,更好地為安全生產(chǎn)服務(wù)。

　　(三)各評價(jià)機構要共同推進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。各安全評價(jià)機構收費要嚴格執行湖南省發(fā)展改革委《關(guān)于取消、降標和放開(kāi)一批涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費的通知》(湘發(fā)改價(jià)服〔2016〕144號)、《關(guān)于涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費清理規范暨涉企收費檢查工作的通知》(湘發(fā)改價(jià)調〔2017〕443號)等有關(guān)規定和要求,通過(guò)合同協(xié)商確定,嚴禁低價(jià)惡意競爭,降低服務(wù)質(zhì)量。技術(shù)服務(wù)機構對其出具的報告要依法承擔法律責任。

　　附件:全省安全評價(jià)機構2015-2016年度考核問(wèn)題匯總表

　　　　　　　　　　　　　　湖南安全生產(chǎn)監督管理局

2017年8月4日